postupů vlády při prosazování rovnosti

mužů a žen

IV.Výsledky připomínkového řízení

V. Příloha

Předkládá :

PhDr. Vladimír Špidla ministr práce a sociálních věcí ČR

I. s ch v a l u j e souhrnnou zprávu o plnění Priorit a postupů vlády k prosazení rovnosti mužů a žen, obsaženou v části III. předloženého materiálu;

a) členům vlády a předsedovi ČSÚ zabezpečit plnění opatření, obsažených v materiálu uvedeném v bodě I. tohoto usnesení.

K souhrnné zprávě je pro úplnost přiložen text “Priorit a postupů vlády při prosazování rovnosti mužů a žen" přijatý vládou v dubnu loňského roku, doplněný o nově navrhovaná opatření a změny platných opatření (příloha č. 2).

Na základě výše uvedeného se proto navrhuje :

1. Doplnit nové opatření označené jako bod 1.6. následujícího znění:

1.6. Do programů vzdělávání zaměstnanců správních úřadů doplnit vzdělávání v oblasti lidských práv se zřetelem k uplatňování principu rovných příležitostí mužů a žen.

Odpovídají: členové vlády

Termín : průběžně

2. Doplnit nové opatření označené jako bod 1.7. následujícího znění:

V souvislosti s přípravou vstupu do Evropské unie se Česká republika podrobuje proceduře porovnávání právního řádu s právními akty Evropského společenství. Oficiální porovnání právních norem týkajících se rovného postavení mužů a žen, resp. jejich rovných příležitostí bylo provedeno přímým jednáním v Evropské komisi, a to v rámci části týkající se sociálních předpisů (na přelomu listopadu a prosince 1998). Výsledkem je závazek české strany zabezpečit formálněprávní podmínky uplatňování principu rovného odměňování mužů a žen a principu rovného zacházení s muzi a ženami především v zaměstnání, při samostatné výdělečné činnosti a v sociálním zabezpečení. Konkretním obsahem tohoto závazku je přijmout příslušná legislativní opatření zejména v obíašti pracovního práva, tj. zákoníku práce, zákonů o zaměstnanosti a zákonů o odměňování za práci. Postup reálného prosazování příslušných indíviduálních práv bude precizován úpravou občanského soudního řádu přenesenim důkazního břeme ne osobu, která se dle žaloby porušeni rovného zacházeni s muži a ženami dopustila.

Postup úprav příslušných právních norem byl zahájen přijetím návrhu novely zákona č.1/1991 Sb., o zaměstnanosti s tím, že zásadní návrhy změn příslušných zbývajících norem z oblasti pracovního práva budou předloženy vládě v průběhu r. 2000 (návrh novely zákoníku práce, novely zákona o kolektivním vyjednávání, novela zákona č. 1/1992 Sb., o mzdě, odměně za pracovní pohotovost a o průměrném výdělku a novela zákona č. 143/1992 Sb., o platu a odměně za pracovní pohotovost v rozpočtových a v některých dalších organizacích a orgánech). Změna postupu občanského soudniho řízení se předpokládá přijetím nové kodifikace zákona o občanskem soudním řízení v r. 2002.

Uvedenými upravami bude v zásadě zabezpečen soulad právních předpisů České republiky se závaznými právními předpisy Evropského společenství (tzv. směrnicemi). Doporučující normy Evropského společenství jsou průběžně aplikovány v rámci tvorby a uplatňování dílčích koncepcí příslušných odvětvových a meziresortních politik; např. v rámci Národniho plánu zaměstnanosti, Sektorového plánu rozvoje lidských zdrojů, programů a projektů Strukturálních fondů.

Ve sledovaném obodbí doělo k positivní změně ve formálněprávním zajištění principu rovnosti mužů a žen v přístupu k zaměstnání. Novelou zákona o zaměstnanosti byl precizován zákaz diskriminace žen a mužů při uplatňování a naplňování práva na zaměstnání. Současně byl toutéž novelou zaveden zákaz diskriminační inzerce. Uvedená opatření přispějí k účinnějším možnostem reálného prosazování rovnosti mužů a žen a vytvoří předpoklady důsledného postihu diskriminačního jednání zaměstnavatelů prostřednictvím příslušných státních orgánů zaměstnanosti (úřadů práce a MPSV).

Ve vzdělávacím systému ani v systému rekvalifikací zatím nebyla zaznamenána specifická tendence věnovat přípravě žen na povolání a rekvalifikacím žen zvláštní pozornost. Resort školství i resort MPSV kladou důraz na neutralitu přístupu ke vzdělání z hlediska pohlaví a tento postoj deklarují širokými možnostmi výběru typů, druhů a oborů vzdělání a rekvalifikací, otevřenými jak ženám, tak mužům. Přesto je zřejmé, že tradiční orientace na tzv. “ženské" a “mužské" obory fakticky přetrvává. Tento stav podporuje nežádoucí tendence k segregaci některých povolání a ekonomických odvětví z hlediska pohlaví, omezuje reálné možnosti uplatnění žen v podmínkách měnící se struktury ekonomiky a mimo jiné působí i na rozdíly v pracovních příjmech žen a mužů. V zájmu potlačit důsledky tohoto stavu je třeba zvláště podporovat individuální schopnosti a zájmy, zejména dívek a žen o přípravu pro povolání v těch oborech, které jsou z hlediska pohlaví považována za netypická. Prohloubit aktivity státu v tomto směru doporučují i příslušné orgány nadnárodních organizací zabývajících se postavením žen, zvláště Komise OSN pro odstranění všech forem diskrimmace žen a příslušné orgány Evropské unie.

V souvislosti uplatněním žen na pracovním trhu se jako palčivý jeví problém občanů, v naprosté většině žen, které hledají zaměstnání poté, co byli z důvodu péče o děti po delši dobu ekonomicky neaktivni. Možnost podpořit jejich snahu doplnit si své znalosti, dovednosti a praxi, resp. se rekvalifikovat na jinou práci poskytnutím státního příspěvku je momentálně omezena podmínkou evidence u úřadu práce. Tato podmínka brání zejména matkám malých dětí vybavovat se příslušným vzděláním v plánovaném předstihu, tedy už v době osobní péče o malé dítě. Připravovat se na budoucí vstup do zaměstnání na vlastní náklady je z hlediska ekonomické situace rodin s malými dětmi ve většině případů nepřijatelné.

Rozdíly v prúměrných pracovních příjmech žen a mužů nadále přetrvávají a vykazují mímě se zhoršující tendenci (viz příloha č. 1 - tabulka 1b) - bude doplněno podle údajů za r. 1998) . Ministerstvu práce a sociálních věcí bylo proto vládou uloženo vypracovat a navrhnout (do dubna 1999) metodu hodnocení jednotlivých druhů prací tak, aby její využití zakládalo objektivní hledisko pro posuzování rovnosti v odměňování. Uvedené opatření nebylo zatím splněno. Příslušný návrh je ve stádiu rozpracování s tím, že se předpokládá, že konečné řešení tohoto úkolu bude vládě předloženo v souvislosti s novelou zákona č. 1/1992 Sb., o mzdě, odměně za pracovní pohotovost a o průměrném výdělku a novelou zákona č. 143/1992 Sb., o platu a odměně za pracovní pohotovost v rozpočtových a v některých dalěích organizacích a orgánech. Novely obou zákonů budou vládě předloženy ve IV. Q.1999.

Ministerstvu práce a sociálních věcí bylo též uloženo zabezpečit, aby byly kontroly dodržování pracovněprávních předpisů zaměřovány na dodržováni zákazu diskriminace z hlediska pohlaví, včetně dodržování principu stejné mzdy za stejnou práci a za práci stejné hodnoty, a na dodržování ustanovení o zvýšené ochraně žen při práci. Kontroly speciálně zaměřené na diskriminaci na základě pohlaví ve sledovaném období provedeny nebyly. V rámci dozoru nad dodržováním pracovních podmínek vykonávaného Českým úřadem bezpečnosti práce zjištěno 73 případů zaměstnávání žen pracemi, které jsou pro ně nepřiměřené nebo škodí jejich organismu a 2 případy zaměstnávání těhotných žen pracemi, které ohrožují jejich těhotenství. K odstranění zjištěných nedostatků byla přijata příslušná opatření.

Na základě výše uvedeného se proto navrhuje :

3.4. Podporovat individuální schopnosti a zájmy, zejména dívek a žen o přípravu pro povolání v těch oborech, které jsou z hlediska pohlaví považována za netypická .

Opatření dbát o vyrovnávání sociálního postavení žen a mužů pečujících o děti a potřebné členy rodiny je průběžně plněno. Např. institut rodičovské dovolené, nově navrhovaný novelou zákoníku práce je koncipován se záměrem vytvořit otcům a matkám shodné podmínky možnosti využívat pracovní volno k péči o dítě v jeho ranném věku. Toutéž novelou se zároveň navrhuje důsledně odstranit veškeré dosavadní neopodstatněné nerovnosti v právech a nárocích mužů a žen podminěných péčí o ditě a potřebných členů rodiny. Stejným principem je vedena příprava novel zákonů o zaměstnanosti a dalších zákonů sociální oblasti, např. návrh zákona o sociálně právní ochraně dětí, návrh zákona o sociální pomoci.

Systémem sítě státních a veřejných zařízení péče o malé děti, dětí předškolního věku a děti v mimoškolní péči je v zásadě preferována péče o děti zaměstnaných rodičů. Péče o děti nejútlejšiho věku je poskytována zařízeními typu jeslí, které spadají do soustavy zdravotnických zařízení. Vzhledem ke snižující se porodnosti a rozsáhlému využívání institutu rodičovského příspěvku - do 4 let věku dítěte - výrazně poklesl zájem o tento druh služeb. V roce 1998 bylo provozováno 88 jeselských zařízení, z toho 4 soukromá. Náklady na péči jsou hrazeny z prostředků zřizovatele. Účelem činnosti těchto zařízení není poskytování konkrétní léčebné péče, proto je v současné době je vedena diskuse o vhodnosti ponechat je nadále v působnosti resortu zdravotnictví. Zároveň se navrhuje podrobit provozování jeselských zařízení režimu živnostenského zákona.

Dle vyjádření resortu školství jsou služby předškolních zařízení a zařízení zajišťujících mimoškolní péči dostačující a přístupné rodičům dětí od 3 let věku. Dostatečnost rozsahu této péče je dokumentována skutečností, že ve školním roce 1997/1998 navštěvovalo mateřské školy cca 91 % dětí věkové skupiny 3-5 let, školní družiny a kluby 36,4 % dětí z celkového počtu žáků. Počet uvedených zařízení je stabilně udržován, v současné době se doplňuje stav zařízení pro děti se zdravotním postižením.

Péče o další potřebné členy rodin zaměstnaných občanů je zabezpečována službami sociální péče poskytovanými zejména prostřednictvím státních ústavů a ústavů provozovaných okresními (magistrátními) a obecními úřady. Kapacita těchto služeb a jejich územní dostupnost je vzhledem k poptávce neuspokojivá. Prostředky k jejich podpoře jsou v současné době limitovány možnostmi státního rozpočtu, jakož i možnostmi veřejných rozpočtů. Obdobným způsobem Ize charakterizovat stav služeb v oblasti nouzového ubytování matek s malými dětmi formou umístění v tzv. azylových domech, provozovaných občanskými sdruženími a charitativními organizacemi církví. Poptávku po uvedeném druhu ubytování se stávajícími 771 místy pro matky s dětmi v 54 azylových domech se nedaří uspokojovat.

Připravovaná novela zákoníku práce počítá se zvláštní ochranou zdraví žen minimálně v dosavadním rozsahu. Navíc se navrhuje precizace povinnosti zaměstnavatele vyhledávat eventuální rizika plynoucí z práce a pracovního prostředí a přijímat příslušná opatření. V současné době se formulují záměry, týkající se revize podmínek zkrácení pracovní doby ze zdravotních důvodů a dodatkové dovolené za práce obtížné a zdraví škodlivé. Zvláštní ochrana žen v těhotenství, po porodu a při péči o dítě v ranném věku (do 9 měsíců věku dítěte) zůstane zachována.

V rámci “Národního programu zdraví" bylo v roce 1998 resortem zdravotnictví prováděno, případně podporováno 7 projektů zaměřených na prevenci. Zdravím žen se cíleně zabýval pouze projekt nevládnÍ organizace Sdružení pro ochranu nenarozeného života - poradny pro ženy se zaměřením na zlepšení reprodukčního zdraví. S ohledem na převahu žen v resortu školství, Ize mezi projekty zaměřené na ženy zřejmě zařadit i projekt Státního zdravotního ústavu - Intervenční programy zaměřené na snížení rizik kardiovaskulárních onemocnění učitelů.

Ministerstvo spravedlnosti zahájilo analytické práce na vyhodnocování

Na úkolu zavazujícím ministra spravedlnosti a ministra vnitra navrhnout opatření na ochranu svědků-žen. které se staly oběťmi obchodu se ženami se pracuje souběžně s plněním usnesení vlády č. 673 z 29.10.1997, kterým bylo ministru vnitra uloženo provést analýzu právní úpravy ochrany svědků v ČR a navrhnout příslušná opatření. K výslednému dokumentu nyní probíhá připomínkové řízení.

Opatření k podpoře působení interdisciplinárnich týmů spojujících zdravotní, sociální, právní a policejni pomoc při odhalování a stíhání případů násilí na ženach je plněno především formou vzájemné spolupráce s nevládními organizacemi žen, sdruženými v tzv. Koordinačním kruhu násilí na ženách. Jedná se o volné sdružení organizací La Strada ČR, ProFem, Gender Studies a nadace Rosa. Kromě spolupráce Ministerstva vnitra a Ministerstva práce a sociálních věcí při školeních aktivistek nevládnich organizaci, přispěIo Ministerstvo vnitra finančními prostředky ve výšj 22 tis. Kc na projekt La Strady a ProFem k vytvoření konzultačního a koordinačního centra pro přednáškovou činnost zaměřenou na prevenci obchodu se ženami. Ministerstvo práce a sociálních věcí podporuje projekty viktimologických poraden - “Bílý kruh bezpečí" - , jimiž prochází cca 4 000 klientů ročně. Oba uvedené resorty též přispívají na činnost Sdružení linky bezpečí'', Ministerstvo zdravotnictví pak i na provoz léčebně terapeutických nestátních center.

rozvojem této pomoci formou sítě na sebe navazujících služeb určených těmto rodinám. Uvedené služby spočívají v prevenci, včasné pomoci poskytované formou dostupného odborného poradenství, ve výchově a vzdělávání klientů k posílení schopností a dovedností řešit obtížnou sociální situaci vlastními silami. Doplňkm této pomoci je možnost ubytování žen-oběti násili v tzv. asylových domech, provozovaných zejména humanitárními organizacemi církví a podporovaných státními dotacemi.

V červnu a září loňského roku si MPSV vyžádalo od příslušných ministerstev zprávy o plnění opatření obsažených v dokumentu “Priority a postupy vlády při prosazování rovnosti mužů a žen". Vyhodnocení dosaženého stavu bylo projednáno meziresortní komisí pro rovné postaveni mužu a žen, zřízené při MPSV ke koordinaci dané agendy. Členy uvedené komise jsou zástupci ministerstev jmenovaní příslušnými ministry. Působení komise - jakož i jeho vyhodnocovací činnost - bylo poznamenáno dílčí neúčastí stálých zástupců resortů, vyvolávanou personálními obměnami na ministerstvech a nedostatkem příslušného trvalého oprávnění k působení v komisi. Povinnosti předložit hodnotící zprávy nedostál přes opakované urgence resort zdravotnictví. Podklady ke zpracování této předkládací zprávy nepředložilo (dosud) Ministerstvo dopravy a Ministerstvo životního prostředí. Nevládní organizace žen byly o stavu plnění vládních priorit informovány na společnem jednáni v listopadu loňského roku.

Plnění úkolu vyhodnotit strukturu a obsah statistického sledování údajů tříděných podle pohlaví, který byl uložen MPSV ve spolupráci s ČSÚ vyústilo v následuiící závěr: Veškeré statistické údaje zpracovánané ČSÚ jsou v příslušném členění dostupné, a to zejména prostřednictvím jím zveřejňovaných publikací. Dílčí údaje jsou navíc k dispozici v informačním servisním středisku ČSÚ. Speciálním požadavkům veřejnosti (nevládních organizací) Ize vyhovět výběrovými šetřeními, které ČSU zpracovává na komerčním základě. Statistické údaje zjišťované jednotlivými resorty mohou nevládní organizace získat v rámci spolupráce s ministerstvy. K vyšší dostupnosti statistických údajů veřejnosti nepochybně přispěje nově přijatý zákon o poskytování informací. Členění údajů podle pohlaví by mělo být též zajištěno plnění nově navrhovaného opatření, uvedeného pod bodem 1.8.

Uplatnit požadavky na výzkum společenských jevů. které vedou k diskriminaci žen, případně k ohrožení jejich důstojnosti, zdraví nebo života se v rámci grantove politiky resortů podařilo pouze Ministerstvu spravedlnosti. a to prostřednictvím Institutu pro kriminoíogii a sociální prevenci. V druhé polovině loňského roku bylo zahájeno řešení dvouletého výzkumného úkolu “Domácí násilí - některé kriminologické aspekty'. Do plánu vědeckovýzkumné činnosti byl též zařazen úkol “Kriminologické aspekty zneužívání drog u žen a dívek" s předpokládaným termínem ukončení v roce 2001.

Ministerstvo spravedlnosti splnilo v daném termínu úkol zpracovat návrh monitoringu soudních projednaváni připadu diskriminace na základě pohlavi a případů potlačování jiných práv náležejícich ženám. Tzv. statistický třídník sporů byl doplněn o položky : “spory z pracovního poměru s motivem diskriminace na základě pohlaví a potlačování práv náležejích ženám", “spory o skončení pracovního poměru v souvislosti s diskriminací na základě pohlaví" a “mzdová diskriminace na základě pohlavi". Statistický list trestní byl změněn tak, že mezi okolnosti, za nichž byl trestný čin spáchán bylo zařazeno hledisko “diskriminace podle pohlaví”. Do vysvětlení k tomuto hledisku bylo uvedeno, že sledovány by měly být případy, kdy spáchání trestného činu je vyostřeným projevem diskriminace podle pohlaví. Nejedná se tedy o sledování uzavřeného okruhu trestných činů, neboť pohnutka pachatele může mít nejrůznější projevy.

Na základě výše uvedeného se proto navrhuje :